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福建省建德市發布《建德市生態環境保護“十四五”規劃》，“十四五”期間樹立生態保護、環境質量、總量把持、風險防控、應對氣候變化等五方面的指標體系，共設置生態環境保護重要指標18項，此中約束性指標12項，預期性指標6項。
建德市生態環境保護“十四五”規劃
“十四五”時期是我國開啟周全建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是我市淨化防治攻堅戰獲得階段性勝利、繼續推進漂亮中國建設“建德展現窗口”和打造配合富饒示范區“縣域樣板”的關鍵時期。
根據《中華國民共和國環境保護法》，國家、浙江省和杭州市有關規劃計劃、《建德市國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《建德打造高質量發展建設配合富饒示范區“縣域樣板”行動計劃（2021-2025年）》、《新時代漂亮建德建設實施綱要（2021-2035）》和《新時代漂亮建德建設三年行動計劃（2021-2023年）》，制訂本規劃。
本次規劃的空間范圍為建德市行政區域，轄3個街道、12個鎮、1個鄉，面積2321.7平方公里。
規劃面向2035年建成人與天然和諧共生的現代化漂亮建德遠景目標，設置基準年為2020年，規劃刻日為2021-2025年。
本規劃對開啟漂亮建德建設新篇章，實現與高質量發展相婚配的高程度生態環境保護，推動生態環境管理體系和管理才能現代化具有主要意義。
一、佈景與形勢
（一）“十三五”任務回顧
“十三五”期間，建德市周全貫徹黨中心、國務院關于生態文明建設和生態環境保護的決策安排，依照“五位一體”總體布局和“四個周全”戰略布局，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，以改良環境質量為焦點，周全打好淨化防治攻堅戰，統籌推進生態文明建設，勝利創建省級生態文昭示范市和全國文明城市，獲評全國首個“中國氣候宜居城市”，創建玉成國首批、全省獨一國家有機食物生產基地建設示范縣，建成浙江省首批清爽空氣示范區。2017-2019年連續三年榮獲“浙江省農村生涯污水管理設施運維治理考察優秀縣市”稱號，2014、2016、2018年三獲“年夜禹鼎”稱號，2019年獲杭州首座“年夜禹銀鼎”。生態環境質量持續改良，“漂亮中國建德樣板”建設扎實推進并彰顯實效。
1．深化淨化防治攻堅戰，生態環境保護結果顯著
“十三五”期間，建德深刻推進“五水共治”、“五氣共治”、“五廢共治”，圍繞藍天、碧水、凈土、清廢四年夜保衛攻堅戰，不斷晉陞環境質量和國民群眾獲得感。2020年PM2.5濃度為24.2μg/m3，較2015年降落19.1μg/m3，降落率達44.1%；全年空氣優良率為98.1%，較2015年增長13.4%，優良率居杭州第一。全市市控以上斷面均達到Ⅱ類水質請求。周全完成淨化物排放總量把持目標，農田泥土質量狀況傑出，生涯渣滓分類覆蓋率基礎實現100%。
藍天保衛戰方面。周全管理“燃煤煙氣”，持續推進燃煤鍋爐綜合整治和工業爐窯專項整治行動。完成新安化工熱電、建業熱電和年夜洋化工熱電鍋爐的超低排放改革，裁減高淨化燃料小鍋爐96臺，完成19家工業爐窯整治。深刻管理“工業廢氣”，完玉成市鑄造行業電力清潔動力替換改革，完玉成市碳酸鈣行業整治晉陞任務及水泥企業提標改革任務。開展揮發性有機物（VOCs）深化管理，截止2020年末累計完成揮發性有機物管理企業228家。加速管理“車船尾氣”，完玉成域黃標車裁減，持續深化非途徑移動源與油氣收受接管監管。強化管理“揚塵灰氣”，落實建筑工地、途徑揚塵、年夜型堆場、礦山等揚塵淨化精細化治理，推進綠色礦山創建。統籌管理“城鄉排氣”，持續開展餐飲油氣、露天渣滓和秸稈焚燒等城市廢氣綜合整治。積極推進數字治氣，完成24個地面了看系統、8個城區微型空氣站及15個鄉鎮街道環境空氣自動監測站建設，完成杭州建德高新技術產業園區廢氣管理及園區環境空氣自動監測站建設。
碧水保衛戰方面。凸起飲用水源保護，完成“千噸新古典設計萬人”水源地保護區劃定任務，完成鄉鎮級及以上飲用水源一級保護區的物理隔離以及市級以上飲用水源地水質生物毒性預警監測系統建設。高標準推進污水“零直排區”建設，完成13個鄉鎮街道、61個生涯小區、16個工業園區（集聚區）“零直排區”創建。開展電鍍、化工、食物加工等行業提標改革，實施刷卡排污與水淨化物在線監把持度，積極推動重淨化行業工藝廢水的深度處理與回用。深刻推進城鎮污水處理設施建設，重點實施污水管網的完美工程和尾水深度處理工程，進步現有污水處理廠的負荷率，加速推進污水處理廠提標改革。周全完成農村生涯污水管理，做到行政村全覆蓋，開展日處理才能30噸以上的農村生涯污水處理設施標準化運維，樹立以第三方專業機構為服務主體、縣鄉村戶層層分責的“五位一體”運維治理體系，實現農村生涯污水管理村覆蓋率達到90%以上，農戶受害率達到私人招待所設計70%以上。摸索“兩山”轉化通道，推進聰明治水，樹立三江口村、下梓村治水“兩山”樣本，建成胥溪、年夜洲溪聰明河流試點項目。周全深化落實河長制，實現“河長制”小微水體全覆蓋。開展漂亮河湖創建，勝利創建2條省級、4條市級漂亮河湖，此中新安江、胥溪勝利創建省級漂亮河湖。推進進河排污口規范化建設，完玉成市17處進河排污口規范化建設。打造農村生涯污水管理升級版，實現農村生涯污水管理設實施政村全覆蓋，率先完成農村飲用水達標提標三年行動建設任務。開展畜禽水產養殖業整治，實現禁養區清零退養。
凈土清廢保衛戰方面。制訂并周全貫徹落實《建德市泥土淨化防治任務計劃》，推進農用地和重點行業企業用地泥土淨化狀況詳查，樹立重淨化行業關停搬遷企業淨化地塊數據信息庫。持續推進服役場地泥土調查修復任務，完成4塊場地泥土修復和1塊場地泥土風險評估，完成淨化地塊平安應用率達標請求。積極響應無廢城市建設，制訂并實施《建德市“無廢城市”建設實施計劃》。開展超期貯存危廢動態清零任務，危險廢物經營企業制訂“一廠一計劃”，完成場地歷史遺留危廢清算任務，完成小微企業工業危險廢物統一收運項目建設。建成覆蓋固體廢物產生、運輸、處置全過程的信息化監控平臺。推進再生資源分揀中間建設，東、西部兩個分揀中間已建設完成并周全投進應用，市域范圍內標準化收受接管站點也周全覆蓋。強化危廢平安監察治理，全市重點危險廢物治理企業和危險廢物經營企業安裝危險廢物在線監控設備，對全市電鍍污泥、化工廢物等危險廢物依照“集中處置、就近處置”的原則，均委托有資質的單位進行轉移處置，會所設計嚴厲打擊固體廢物違法行為。做好清潔鄉村任務，基礎實現行政村生涯渣滓分類覆蓋率達100%、無害渣滓分類處理鄉鎮（街道）覆蓋率達100%。
2．強勢推進轉型升級，綠色高質量發展動力強勁
筑牢綠色發展空間底盤，通過治污倒逼轉型升級。2016年以來，累計裁減落后產能101家、“低小散”企業豪宅設計1371家。推進化工、水泥、碳酸鈣、低壓電器、五金東西、家紡和竹木制品等傳統產業的改革晉陞，全市63家化工企業通過三輪整治，今朝整分解15家，并建成杭州市建德高新技術產業園區；全市203家碳酸鈣企業整治成33家，實現全行業上規。實施“畝均論好漢”計劃，發布規上和用地3畝以上規下工業企業“畝產效益”評價結果，加年夜評價結果運用力度。實行最嚴格水資源治理軌制，2019年總用水量、萬元GDP用水量、萬元工業增添值用水量分別比2015年下降21.5%、34.8%、38.5%。鼎力發展生態農業，打造杭州市首批高程度漂亮生態牧場建設項目2個。積極開展“多綠”創建，組織開展綠色學校、綠色醫院創建活動，累計創建省級綠色學校2家，杭州市級綠色學校8家，建德市級綠色醫院11家，建德市級綠色環境教導基地1個。
3．加強生態系統保護，漂亮建德建設更具內涵
不斷優化生態空間，科學劃定生態保護紅線，周全推動“三線一單”編制，發布實施建德市“三線一單”生態環境分區管控計劃，在全省首創“三線一單”生態環境管控應用系統，構成了覆蓋全市的生態環境空間管控機制。高程度推進國土綠化醜化，以國家叢林城市建設為載體，全市叢林覆蓋率達到76%以上，珍貴樹種基地總面積位列全省第一。深刻貫徹山川林田湖草生態保護修復理念，完成新安江綜保工程，建設綠道長度約27公里。持續開展農村環境綜合整治示范村建設，開展李家鎮李家村、三都鎮春江源村、三江口村農村環境綜合整治示范項目。常態化開展全市生態文明理念宣傳，圍繞“六·五”世界環境日主題，結合生態文昭示范市創建、“藍天保衛”淨化防治攻堅戰等各項任務，開展新聞媒體、廣場聯動咨詢、“公眾開放周”等宣傳活動，營造全市生態環境保護濃厚氛圍。
4．深化體制改造創新，生態環保軌制日益完美
深化年度環境報告軌制，周全實行各鄉鎮（街道）生態環境保護任務人年夜報告軌制，不斷豐富和擴展報告內容，實現生態環境報告軌制向鄉鎮下沉延長，買通了我市人年夜生態環境監管工作的“最后一公里”。周全落實生態環境損害的修復和賠償軌制，做好生態環境損害賠償商量、鑒定評估、修復等任務，順利完成首例生態環境損害賠償案件處理。深化“最多跑一次”改造，推進“當局數字化轉型”任務進度，環評審批“放管服”改造持續推進。有序推進“區域環評+環境標準”改造，完成經濟開發區、航空小鎮、年夜同工業園區、欽堂小微園區規劃環評及電鍍園區跟蹤規劃環評。深化落實“雙隨機”抽查軌制，制訂“雙隨機”抽查計劃和抽查實施細則，樹立隨機抽查對象、檢查人員名錄。全力做好環境信訪穩控，創建環境信訪任務機制，樹立“最多反應一次”陽光信訪平臺，開展環境信訪“回頭看”環保專項行動，一次性化解群眾身邊環境信訪問題。加強環保驗收治理，規范排污許可申報。全市企事業單位固定淨化源國家排污許可覆蓋率達到100%。
5．加強生態環境治理，現代化管理程度持續晉陞
圓滿完玉成國第二次淨化源普查，順利通過杭州市第二次全國淨化源普查任務辦公室的考察老屋翻新驗收。持續深化環境法制建設，累計查處立案環境違法案件480件，收繳罰款1831.78萬元。加年夜監察執法力度，持續深化開展“淨水治污環境整治零點行動”多部門聯合執法行動，落實部門、鄉鎮“雙聯動”機制，構成聯動執法常態化，實施淨化源日常監管“雙隨機”抽查。圍繞打好“碧水、藍天、凈土”保衛戰，重點開展環境平安、長江經濟帶生態問題排查等專項行動。加強輻射平安治理，全市輻射單位持證經營、上崗，一切放射源落實刷卡治理，聯合公安等部門開展輻射平安檢查，確保輻射環境平安。不斷強化環境監測才能建設，完美生態環境監測網絡。周全開展全市環境空氣、地表水、飲用水源地、環境噪聲、跨界水質聯合監測、錢塘江流域藻類巡視監測、農村生涯污水監督監測、遙感數據動態地物核對、重點排污單位監督監測等常規監測任務，同步做好環境監察執法監測、專項調查監測、環境變亂應急監測和信訪監測等任務。順利通過第二輪中心生態環境保護督察任務，實現督察期間信訪零重點、輿情零負面、干部零問責、企業零停產。
（二）“十三五”指標達標剖析
“十三五”生態環境保護規劃明確的12項目標任務指標均已圓滿完成。
1．約束性指標達標情況
市控以上地表水斷面水質達到或優于效能區的比例達到100%。細顆粒物（PM2.5）2020年年均值達到24.2μg/m3，環境質量約束性指標均達到“十三五”規劃請求。總量把持指標和重金屬淨化物減排指標已完成省市下達任務，達到“十三五”生態環境保護規劃請求。
2．預期性指標達標情況
全市地表水交代斷面水質和縣級以上集中式飲用水源地水質達標率始終穩定達到100%。2020年城市環境空氣質量優良比例為98.1%。耕地泥土環境質量達標率已完成省市下達任務。省級以上生態文昭示范區創建率已完成省市下達任務。公眾對環境保護的滿意率逐年上升，2020年達到92.7%。“十三五”期間未發生較年夜及以上突發環境事務。預期性指標均完成省市下達任務，達到“十三五”規劃請求。
表1.2-1“十三五”環境保護指標達標情況匯總表
（三）“十四五”生態環境保護形勢剖析
“十三五”以來，盡管建德市生態環境保護任務獲得積極成效，環境質量穩步晉陞，環境基礎設施漸趨完備，環境綜合管理獲得嚴重進展，但仍存在一些凸起的問題。
1．重要存在的問題
（1）產業結構需加快調整，綠色發展程度亟待有用晉陞
近年來，建德市加速整治了一批“低散亂”企業，但仍存在產業結構待優化，新興產業動力偏弱的問題。傳統產業改革晉陞需加速推進，傳統化工、水泥等作為全市支柱產業，涌現出一批行業龍頭骨干企業，發展勢頭強勁，但在產業轉型升級方面仍需持續發力，需求加速改革晉陞，推動以迭代升級夯實經濟轉型支撐。新興產業集聚發展基礎不牢、后勁缺乏的問題成為產業轉型的主要短板，創新活氣較難顯現。生態農業、節能環保、清潔動力等綠色產業剛剛起步，動力清潔低碳化程度有待進一個步驟晉陞，以煤炭為主的動力結構尚未最基礎改變，自然氣等清潔動力的供應才能和應用規模仍然偏低，產業低碳轉型進程有待加速，二氧化碳排放提早達峰面臨較年夜壓力，綠色競爭優勢尚未構成。
（2）環境質量長期鞏固和持續改良壓力較年夜
“十四五”時期是生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進進供給更多優質生態產品以滿足國民日益增長的優美生態環境需求的攻堅期，也到了有條件有才能解決生態環境凸起問題的窗口期。近年來，建德市持續開展“碧水、藍天、凈土”保衛戰，環境質量指標優化明顯，群眾滿意度逐年晉陞，但受產業結構影響，化工、水泥等行業比重較年夜，多數行業管理設施已經處于較領先程度，僅靠結尾管理方法淨化物進一個步驟減排空間較小；同時隨著“污水零直排區”建設的推進，污水管理設施提標改革慢慢完成和截污納管不斷進步，水環境質量晉陞空間逐漸縮小。工業淨化源增添，機動車等移動源影響增年夜，工地和途徑揚塵管控辦法存在短板。空氣質量持續改良難度加年夜，揮發性有機物管理才能晉陞請求急切；臭氧超標天次比例較高，成為影響城市環境空氣質量改良的重要淨化物之一。工業園區和企業地下水淨化問題逐漸凸顯，泥土和地下水淨化防治壓力較年夜，基礎任務和技術氣力相對單薄，管控和管理程度有待晉陞。固體廢物處置才能仍有缺乏，工業固體廢物資源化應用程度有待晉陞，生涯渣滓和建筑渣滓處理才能不服衡、處置程度有待進步。
（3）應對氣候變化、塑料淨化管理、生物多樣性保護等新領域管理體系和才能與需求不相適應
當前國內外對碳排放達峰、溫室氣體減排、塑料淨化管理、生物多樣性保護等新領域任務日益關注，積極應對氣候變化，控排溫室氣體，摸清生物多樣性底數，構建動態監管平臺等請求慢慢提出，建德市亦需積極參與管理。當前對溫室氣體減排、塑料淨化管理、生物多樣性保護等新領域管理體系尚未健全，責任分工尚不明確，管理計劃、技術手腕和專業人才均有完善，才能與需求不相適應。
（4）生態環境風險防控才能有待晉陞
建德市通過開展化工行業整治和搬遷集聚，在推進“綠色平安、循環高效”發展方面獲得了階段性成效，企業平安生產技術程度年夜幅晉陞，平安生產治理程度進一個步驟進步，應急保證體系慢慢完美，整體生態環境風險防控才能仍有待晉陞，園區平安監管和基礎設施有待完美，生態環境風險監管與監測體系不完美，應急預案體系還需進一個步驟健全，部門中小型企業環境平安意識還有待進步，環保治理、隱患排查等軌制及淨化管理設施治理仍需求進一個步驟落實。同時考慮到工業企業產能不斷晉陞、新安江電廠下泄流量有所降落及特別氣象條件下藍藻異常增殖現象偶有發生等問題，飲用水平安隱患依然長期存在，飲用水水源地風險防控才能也有待進一個步驟加強。
（5）現代化生態環境管理體系和管理才能亟需加強
近年來建德市發展敏捷，高速發展帶來的居平易近生齒擴張、消費規模擴張，區域能耗增添和生產生涯廢水、廢棄物等環境淨化上升問題也不容忽視。與國民群眾日益增長的生態環境需乞降爆發式增長的環境監管執法任務比擬，現有的執法氣力依然不婚配，人員數量難以保證履職需求，現有聰明體系及監管程度依然有進步空間，現代化生態環境管理才能還需進一個步驟加強。企業和社會共治協力仍需進一個步驟凝集，生態環境保護軌制體系設計仍需持續優化。以直接監管為主的行政治理手腕存在局限性，市場化激勵機制還不充足，生態環境管理的全平易近行動體系還未周全構成。環保科技產業第三方管理技術參差不齊，機制尚未完整理順，對環境管理的支撐感化還有待增強。
2．“十四五”形勢剖析
“十四五”時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是開啟周全建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年。我國發展依然處于主要戰略機遇期，已轉向高質量發展階段，經濟長期向好的基礎面沒有改變。浙江省處于實現新的更年夜發展的關鍵衝破期，正在加速建設社會主義現代化先行省。杭州正加速構建“一核九星、雙網融會、三江綠楔”的新型特年夜城市空間格式，周全開啟“亞運會、年夜都會、現代化”的新征程。我市“十四五”生態環境保護緊密銜接省市發展與保護的請求，面臨新的形勢。新形勢既有新機遇，也提出了新請求和新挑戰。
（1）“主要窗口”“配合富饒”“兩山轉化”“生態文明建設要先行示范”建設目標為生態環境保護帶來主要政治機遇
“十四五”時期，全省“主要窗口”“配合富饒示范區”建設和杭州錨定“頭雁”標準打造“數智杭州·宜居地獄”，為整合優勢資源，在建設“主要窗口”“配合富饒縣域樣板”中展現建德出色供給了戰略平臺。建德市生態環境保護任務緊抓主要政治機遇，必須扛起生態文明建設先行示范的任務擔當，深刻貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，高程度推進生態文明建設，創新深化兩山轉化，堅持戰略定力，強化系統觀念，堅持底線思維，充足掌握新機遇新條件，妥當應對各種風險和挑戰，盡力開創生態環境保護新局勢，為高程度推進漂亮建德建設夯實生態環境基礎。
（2）積極應對氣候變化戰略深刻推進實施，明確了“碳達峰”、“碳中和”新目標，為統籌經濟社會高質量發展和生態環境高程度保護供給主要推手
國家提出力爭碳排放203遊艇設計0年前達峰、盡力爭取2060年前實現碳中和，支撐有條件的處所率先達峰。“碳達峰”“碳中和”目標的確定，將會成為建德市推動產業綠色升級、動力綠色轉型、基礎設施綠色改革、生涯消費綠色普及的重要抓手，也為進一個步驟推動“建德市國家生態文昭示范”建設，高質量構建漂亮中國“建德展現窗口”和配合富饒示范區的“縣域樣板”供給主要推手。
（3）“一帶一路”“長江經濟帶”“長三角區域一體化”等國家嚴重區域發展戰略交匯落地，為拓展生態環境保護開放一起配合深度廣度、推動區域生態環境聯保共治帶來新動力
習近平總書記屢次強調，生態文明建設在推動長三角一體化發展中占有主要位置，推動長江經濟帶高質量發展，要把生態環境保護和綠色發展擺上優先位置。建德地處“一帶一路”、“長江經濟帶”等國家戰略交匯地帶，具有生態建設的先行優勢。2022年亞運會即將在杭州召開，建德更將緊緊捉住這一國際契機，深度融進長三角這一基點，加年夜政策引導力度，培養發展漂亮生態依托型產業，積極融進全省“年夜花園”建設，促進人與天然的和諧共生，主動對接省市和全國甚至全球的優質要素資源，共建共享加倍優質的現代化管理體系和生態品質環境。
（4）年夜都會區、年夜花園建設、新型城鎮化的不斷推進，帶動城市化進程由速率型向質量型轉換，為生態環境系統保護和管理供給有利條件
浙西綜合路況樞紐建設，為建德市晉陞城市能級、推進產業迭代升級拓寬了戰略空間。新型城鎮化和鄉村振興戰略更深層次地推進，為拉開組團化的“小縣年夜城”框架構建了新型城市空間，為實現環境宜居宜業，共享改造發展結果和幸福美妙生涯供給了有用途徑。建德市將加年夜政策引導力度，積極融進全省年夜都會區、年夜花園、新型城鎮、配合富饒示范區建設，不斷推動現代化管理體系進程，促進人與天然的和諧共生。
（5）“數字賦能”周全推進，為傳統產業轉型升級找到標的目的，為生態環境管理現代化聰明化供給主要支撐
“十四五”期間，省、市以數字科技創新為焦點動力的數字化建設周全推進，杭州將以“數智杭州·宜健康住宅居地獄”為發展導向，持續深化城市年夜腦應用，強化數字賦能城市管理，全力打造“全國數字管理第一城”。以“城市年夜腦”為焦點支撐，“環境醫院”、“企業環境安康碼”等聰明化環保管理方法推陳出新，各項優勢資源為展現建德出色供給了戰略平臺，為傳統產業轉型升級找到了新標的目的，為產業結構綠色轉型賦予新動能，也為建德市周全推進生態環境管理現代化供給主要支撐。
綜合來看，“十四五”及今后一段時期，建德市生態環境保護任務仍將處于可以年夜有作為的主要戰略機遇期，但也面臨諸多牴觸疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。是以，建德市仍需充足掌握新機遇新條件，妥當應對各種風險和挑戰，醫美診所設計進一個步驟發揮生態環境保護的倒逼感化，加速推動經濟結構轉型升級、新舊動能接續轉換，協同推進經濟高質量發展和生態環境高程度保護，在高質量發展中實現高程度保護、在高程度保護中促進高質量發展，為新時代漂亮建德建設開好局、起好步。
二、總體請求
（一）指導思惟
以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，深刻貫徹習近生平態文明思惟，堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個周全”戰略布局，堅持“八八戰略”再深化、改造開放再出發，以推動高質量發展為主題，以打造“宜居建德”為總目標，深刻實施“生態立市”戰略，凸起綠色、循環、低碳發展，推動由淨化防治攻堅轉向生態環境品質晉陞，加速推進環境管理體系和管理才能現代化，盡力在服務構建國內年夜循環、國內國際雙循環新發展格式中展現建德作為，奮力在“主要窗口”新征程中貢獻建德氣力、展現建德出色，全力打造漂亮中國“建德展現窗口”和配合富饒示范區的“縣域樣板”，實現跨越趕超新突起。
（二）基礎原則
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